Componente 1. Evaluación y rediseño conceptual
Producto 1. Modelo conceptual actualizado para el monitoreo del Programa Regional 2026 a 2029
1. Alcance
Este documento propone una definición operativa de acción para el Dashboard Regional 3.0, junto con los criterios y reglas que los equipos deberán aplicar al cargar información durante el ciclo del Programa Regional 2026 a 2029.
La acción ha sido, desde 2023, la unidad de registro del Dashboard Regional. Este concepto permitió reunir cerca de dos mil registros de ocho equipos regionales, alimentar reportes corporativos y sostener ejercicios de evaluación que de otro modo no habrían tenido base empírica. El problema no es la acción como concepto, sino la ausencia de una definición común que asegure que lo que un equipo registra sea comparable con lo que registra otro.
El objetivo de esta propuesta es que dos personas de equipos distintos, ante el mismo trabajo, registren el mismo número de acciones y las describan con el mismo nivel de detalle, para que los resultados puedan ser comparables.
2. Por qué es necesario redefinir la unidad de registro
El análisis de la base 2022 a 2025 confirma con datos lo que los equipos y el evaluador señalaron de manera cualitativa. Se identifican cuatro problemas que la nueva definición debe resolver.
2.1 La acción no tiene un tamaño común
Los registros de la base actual abarcan objetos de naturaleza y peso muy distintos. Un mismo campo contiene desde la línea completa de trabajo anual de un equipo hasta la actualización de una propuesta de financiamiento para un país específico. El equipo de ambiente concentra 700 de los 1.958 registros, equivalentes al 36 por ciento del total, porque su información se descarga de PIMS con lógica de proyecto. En el otro extremo, SDG Integration aporta 52 registros. Esa diferencia refleja el mecanismo de captura y no la intensidad real del trabajo.
2.2 El país multiplica los registros de manera desigual
La práctica de repetir una misma acción por cada país destinatario infla el conteo de forma dispar entre equipos. La tabla siguiente muestra cuántas filas se registran por cada nombre de acción distinto.
| Equipo | Registros | Nombres distintos | Filas por acción |
|---|---|---|---|
| SDG Integration | 52 | 21 | 2,48 |
| Inclusive Growth | 176 | 77 | 2,29 |
| HIV and Health | 68 | 38 | 1,79 |
| SDG & Policy | 200 | 138 | 1,45 |
| Gender | 321 | 261 | 1,23 |
| LAC Environment Team | 700 | 637 | 1,10 |
| Governance | 361 | 346 | 1,04 |
| Disaster Risk Reduction | 80 | 80 | 1,00 |
Un equipo que atiende a doce países con un mismo servicio puede aparecer con doce veces más actividad que otro que hace un trabajo equivalente y lo registra una sola vez. La acción con mayor repetición de la base, referida a encuestas de hogares de alta frecuencia, aparece 25 veces.
2.3 Contar acciones no informa sobre desempeño
La evaluación del Programa Regional concluyó que la suma de acciones no permite inferir nada sobre efectividad, precisamente porque agrega objetos incomparables. Esa distribución describe mejor la forma en que cada equipo carga información que la composición real de la oferta regional.
De esta manera, el Dashboard 3.0 no necesita una unidad de registro nueva. Necesita que la unidad existente tenga una definición explícita, un umbral de tamaño y reglas de desagregación que todos los equipos apliquen igual.
3. Definición de acción
Una acción es un servicio sustantivo prestado por un equipo regional que responde a un solo tipo de servicio del catálogo, se dirige a un destinatario identificable, genera un resultado o entregable verificable y se ejecuta bajo la responsabilidad de un equipo líder dentro de un período acotado del ciclo programático.
La definición se apoya en cinco atributos que deben cumplirse de manera simultánea. Cada uno responde a un problema concreto identificado en el diagnóstico.
| Atributo | Qué exige | Problema que resuelve |
|---|---|---|
| Unidad de servicio | Toda la acción cabe en un único tipo de servicio del catálogo F01 a F13 | Evita registros que mezclan asesoría, formación y producción de conocimiento en una sola línea |
| Unidad de propósito | Existe un resultado o entregable identificable que permite decir cuándo la acción concluyó | Elimina los registros formulados como áreas de trabajo permanentes sin cierre posible |
| Unidad de destinatario | Se identifica a quién sirve la acción, ya sea una oficina de país, un conjunto de países, un socio o la propia región | Sustituye la duplicación por país por un atributo de alcance |
| Unidad de responsabilidad | Un equipo líder y un punto focal responden por la acción y por su actualización | Impide el doble registro de un mismo trabajo por dos equipos |
| Unidad de tiempo | La acción tiene un inicio y un cierre previsibles dentro del ciclo programático | Permite medir duración, avance y cierre en lugar de acumular registros abiertos |
3.1 Prueba de verificación antes de cargar
Antes de registrar una acción, quien carga la información debe poder responder afirmativamente a las cinco preguntas siguientes. Si alguna respuesta es negativa, el registro debe dividirse o reformularse.
- ¿Toda esta acción corresponde a un solo tipo de servicio del catálogo?
- ¿Puedo nombrar el producto, el resultado o el cambio que esta acción deja instalado?
- ¿Puedo identificar a quién sirve, sin que la respuesta sea la región en abstracto?
- ¿Hay un equipo y una persona que responden por esta acción?
- ¿Puedo decir cuándo esta acción quedará concluida?
4. Qué no constituye una acción
Delimitar por exclusión es tan importante como definir. Los siguientes objetos han sido registrados como acciones en el ciclo anterior y no deben serlo en el Dashboard 3.0.
| No es una acción | Por qué | Cómo se registra |
|---|---|---|
| Una actividad puntual, como una reunión, una llamada, una misión o la participación en un webinar | Es un medio de ejecución, no un servicio con resultado propio | Como hito o descripción dentro de la acción a la que pertenece |
| Un área temática o una línea de trabajo completa del equipo | Agrega servicios de naturaleza distinta y nunca concluye | Se descompone en las acciones que la integran |
| Un proyecto regional o de fondo vertical | Es un contenedor de financiamiento, no un servicio | Como atributo de financiamiento de las acciones que se ejecutan en su marco |
| Un país destinatario | El país describe el alcance de la acción, no su identidad | Como atributo de alcance, con selección múltiple |
| Una tarea administrativa de rutina | No constituye oferta sustantiva a la región ni a las oficinas de país | No se registra, salvo que responda a una demanda institucional formal |
| Un indicador o un output del RPD | Es el marco al que la acción contribuye, no la acción misma | Como atributo de vinculación programática |
5. Reglas de granularidad
Las siete reglas siguientes traducen la definición en decisiones concretas de carga. Su aplicación uniforme es lo que hace comparable la información entre equipos.
Regla 1. Un tipo de servicio por acción
Si una línea de trabajo comprende varios tipos de servicio del catálogo, se registra como tantas acciones como tipos de servicio contenga. El acompañamiento a una oficina de país que incluye un diagnóstico, un taller de capacitación y una asesoría normativa constituye tres acciones vinculadas entre sí, no una.
Regla 2. El país no divide la acción
Una acción dirigida a varios países se registra una sola vez, con los países como atributo de alcance múltiple. Esta regla por sí sola corrige la distorsión más severa del conteo actual y reduce sustancialmente la carga de trabajo de los equipos que hoy replican la misma fila docenas de veces.
Regla 3. El proyecto es contenedor, no unidad
Los proyectos regionales y de fondos verticales dejan de registrarse como acciones. Lo que se registra son los servicios que el equipo presta en su marco. Para la información proveniente de PIMS se aplica una descomposición estándar por etapa del ciclo, con una acción para el diseño y la formulación, una para la movilización de recursos y una para la implementación y supervisión, todas vinculadas al mismo proyecto. Esta regla resuelve el problema de comparabilidad del equipo de ambiente sin renunciar a la información de PIMS.
Nota: Agregar una nueva columna que pregunte si esa acción pertenece a un proyecto, de esa manera también tenemos un contexto más grande sobre las acciones.
Regla 4. Umbral mínimo de materialidad
Una acción debe suponer trabajo sustantivo del equipo a lo largo de un período y dejar un resultado identificable. El criterio práctico es el siguiente. Si el trabajo solo puede describirse como una fecha en el calendario, es un hito. Si puede describirse como algo que quedó instalado, producido o transferido, es una acción.
Regla 5. Techo de agregación
Una acción no puede abarcar más de un output del Programa Regional ni cubrir la totalidad de una línea de trabajo del equipo. Cuando un registro requiere vincularse a más de un output para describirse, es señal de que debe dividirse.
Regla 6. Continuidad entre períodos
Las acciones que se extienden por más de un período de reporte conservan su identificador y se actualizan mediante el campo de estado. No se vuelven a registrar. Esta regla permite distinguir entre acciones nuevas y acciones en curso, una necesidad expresada de manera reiterada por el equipo directivo.
Regla 7. Un equipo líder por acción
Cada acción tiene un equipo líder que responde por su registro y actualización. Los demás equipos participantes se consignan como contribuyentes en el campo de trabajo integrado. Ningún trabajo se registra dos veces.
6. Casos límite resueltos
Los casos siguientes recogen las situaciones que generaron mayor inconsistencia en el ciclo anterior. Su resolución explícita busca evitar que cada equipo adopte un criterio propio.
| Caso | Criterio de registro |
|---|---|
| Un producto de conocimiento regional que se aplica luego en varios países | Una acción para la producción del documento o del instrumento, clasificada en investigación y datos. Su aplicación en países es una acción distinta de asesoría o asistencia técnica, si supone trabajo sustantivo adicional |
| Un curso o programa formativo con varias cohortes en un mismo período | Una sola acción por programa y período, con las cohortes y los países como atributos |
| Un índice o sistema de medición que se implementa en varios países | Una acción para el desarrollo o la actualización metodológica y una acción por proceso nacional de implementación cuando implica acompañamiento diferenciado |
| Asesoría continua a una oficina de país sobre un mismo tema | Una acción por período de reporte y por tema, con el estado actualizado. No se registra cada intercambio |
| Participación del equipo en un foro o conferencia convocado por terceros | No es una acción, salvo que el PNUD aporte un producto sustantivo, en cuyo caso se registra ese producto |
| Un proyecto de fondo vertical en fase de implementación | Una acción de implementación y supervisión por proyecto y período, con el proyecto como atributo de financiamiento |
| Una propuesta de financiamiento presentada a un fondo | Una acción de movilización de recursos, con independencia de si fue aprobada. El resultado se consigna en el estado |
| Trabajo conjunto de dos o más equipos sobre un mismo tema | Una acción registrada por el equipo líder, con los demás equipos consignados como contribuyentes |
| Una plataforma o herramienta digital desarrollada y luego desplegada en países | Una acción para el desarrollo y una acción por despliegue cuando este supone adaptación y acompañamiento |
| Apoyo prestado a solicitud expresa de una oficina de país | Se registra igual que cualquier acción, marcando el origen como demanda. Esta distinción alimenta el análisis de oferta y demanda solicitado por la dirección regional |
7. Ejemplos de aplicación
Los ejemplos siguientes provienen de la base 2022 a 2025 y muestran cómo se transforma un registro al aplicar la definición y las reglas.
Ejemplo 1. Registro demasiado agregado
| Registro actual | Provide policy advice to COs and support them to access Rule of Law Global Programme funding to support rule of law, access to justice, citizen security |
|---|---|
| Diagnóstico | Mezcla dos tipos de servicio, asesoría de política y movilización de recursos. No identifica destinatario ni resultado. No tiene cierre posible |
| Registro propuesto | Acción A. Asesoría de política a oficinas de país en estado de derecho y acceso a la justicia, con países como atributo. Acción B. Apoyo a oficinas de país para acceder a financiamiento del Programa Global de Estado de Derecho, clasificada en movilización de recursos |
Ejemplo 2. Registro duplicado por país
| Registro actual | Implementation of the ATENEA Political Parity Index, repetido en seis filas, una por país |
|---|---|
| Diagnóstico | El país está funcionando como identidad de la acción y no como alcance. Multiplica el conteo sin aportar información |
| Registro propuesto | Una acción de implementación del Índice de Paridad Política ATENEA, clasificada en investigación, datos y productos de conocimiento, con los seis países consignados en el atributo de alcance |
Ejemplo 3. Registro sin resultado identificable
| Registro actual | Effective delivery of policy advice and programme support on elections |
|---|---|
| Diagnóstico | Describe una función permanente del equipo y no un servicio con cierre. No supera la prueba de unidad de propósito ni la de unidad de tiempo |
| Registro propuesto | Las acciones concretas prestadas en el período, por ejemplo asesoría técnica al organismo electoral de un país para la revisión de su marco normativo, cada una con destinatario, resultado y período |
Ejemplo 4. Registro con granularidad adecuada
| Registro actual | Development of a concept note on District Cooling in the Caribbean as joint proposal with a regional development bank |
|---|---|
| Diagnóstico | Cumple los cinco atributos. Un tipo de servicio, un producto verificable, destinatario definido, responsable claro y cierre previsible |
| Registro propuesto | Se mantiene sin cambios, clasificado en diseño, formulación y expansión programática |
8. Campos mínimos obligatorios
La definición solo produce información comparable si los campos que describen la acción se completan siempre. Se propone que los siguientes campos sean de llenado obligatorio y que el formulario no permita guardar el registro sin ellos.
| Campo | Contenido | Situación actual |
|---|---|---|
| Nombre de la acción | Formulado como servicio prestado, iniciando con un sustantivo de acción | Sin criterio común de redacción |
| Descripción | Dos o tres líneas sobre qué se hizo y qué quedó instalado | 42 por ciento de los registros sin dato |
| Tipo de servicio | Una sola categoría del catálogo F01 a F13 | Campo nuevo |
| Destinatario y alcance | Países o entidades a las que sirve la acción, con selección múltiple | Hoy se resuelve duplicando filas |
| Origen | Demanda de una oficina de país u oferta programada | Campo nuevo, solicitado por la dirección regional |
| Equipo líder y punto focal | Responsable del registro y de su actualización | No se registra el punto focal |
| Estado y período | Estado de avance y período de reporte, para permitir el seguimiento entre ciclos | Existe, con uso irregular |
| Vinculación programática | Output del Programa Regional 2026 a 2029 al que contribuye | Se completa, con outputs secundarios vacíos en el 83 por ciento de los casos |
| Financiamiento | Fuente y tipo de fondo, incluido el proyecto asociado cuando corresponde | Campo valorado por la gerencia, se conserva |
| Trabajo integrado | Otros equipos contribuyentes, cuando aplica | 50 por ciento de los registros sin dato |
9. Implicaciones y siguientes pasos
La adopción de esta definición tiene tres consecuencias que conviene anticipar ante los equipos.
- Menos registros y mejor información. El número total de registros bajará de manera apreciable, sobre todo en los equipos que hoy duplican por país. Esa reducción es el resultado buscado y no una pérdida de información, ya que el detalle se conserva en los atributos.
- Ruptura de serie. Las series 2022 a 2025 y 2026 a 2029 no serán directamente comparables en volumen. Se recomienda mantener la base histórica como archivo y reconstruir la línea de base con la nueva definición sobre el último año del ciclo anterior.
- Mayor exigencia de calidad. La carga por equipo se reduce en volumen, pero aumenta en exigencia de precisión. Esto hace indispensable acompañar la definición con ejemplos por equipo y con una sesión de acompañamiento en la primera carga.
CLASIFICADORES DE SERVICIO
Categoría: F01 Pensamiento estratégico y liderazgo intelectual
Definición de agenda, narrativas, estrategias regionales y posicionamiento de temas nuevos o emergentes; prospectiva; representación estratégica del PNUD.
Categoría: F02 Investigación, datos y productos de conocimiento
Estudios, informes, publicaciones, notas y documentos de política, guías metodológicas y diagnósticos, junto con encuestas, índices, tableros, observatorios y sistemas de medición.
Categoría: F03 Incidencia, comunicación y visibilidad
Campañas, comunicación institucional, difusión y lanzamiento de productos, sensibilización, materiales y participación de visibilidad en eventos externos.
Categoría: F04 Asesoría de política y asistencia técnica
Asesoría sustantiva y acompañamiento técnico a oficinas de país, gobiernos y socios para diseñar, reformar o implementar políticas, marcos normativos e instituciones.
Categoría: F05 Desarrollo de capacidades y formación
Cursos, diplomados, talleres, academias, clínicas, transferencia metodológica y programas estructurados de fortalecimiento de capacidades.
Categoría: F06 Gestión del conocimiento, intercambio entre pares y cooperación Sur-Sur
Sistematización de experiencias, comunidades de práctica, redes y plataformas de conocimiento, cooperación Sur-Sur e intercambios entre países.
Categoría: F07 Diálogo multiactor, convocatoria y alianzas
Foros, diálogos regionales, eventos de alto nivel convocados por el PNUD, coordinación interagencial y con organismos regionales, y gestión de alianzas.
Categoría: F08 Innovación y transformación digital
Pilotos y experimentos, prototipado, escalamiento de innovaciones y desarrollo o despliegue de productos y plataformas digitales (SIGOB, eMonitor+, georreferenciación).
Categoría: F09 Diseño, formulación y expansión programática
Formulación de proyectos y programas: notas conceptuales, PRODOC, fases preparatorias (PPG), desarrollo de pipeline y expansión programática.
Categoría: F10 Implementación y supervisión programática
Ejecución, supervisión y acompañamiento de la implementación de proyectos y programas regionales y de fondos verticales (GEF, GCF, Protocolo de Montreal), incluidas transferencias a socios ejecutores.
Categoría: F11 Movilización de recursos y financiamiento del desarrollo
Movilización de recursos para el PNUD y los países, y apoyo a instrumentos y marcos de financiamiento del desarrollo (INFF, DFA, bonos temáticos, deuda, finanzas mixtas, fiscalidad).
Categoría: F12 Monitoreo, evaluación y aprendizaje
Sistemas de monitoreo y evaluación, evaluaciones de programas y portafolios, seguimiento de compromisos e informes de resultados.
Categoría: F13 Gestión operativa e institucional
Gestión interna del Hub y de recursos: equipos, asignación de fondos institucionales, apoyo logístico, adquisiciones y procesos corporativos. Categoría residual.